5月23日到25日，我有幸被民革四川省委抽调，分别到广元和南充参加关于我省民革组织参政议政机制建设的调研。虽然我的身份是省调研组成员，但对于刚到民革机关工作的我来说，我更多的是抱着学习的态度来参与调研的。调研时间虽然很短，但我的收获很大，下面我想结合工作实际和几天的调研谈谈我对参政议政工作机制建设一些肤浅认识。
1989年中央14号文件正式明确了民主党派的性质即“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”，民主党派参政议政、民主监督的基本职能正式被确立。近年来民主党派的参政议政工作也取得了明显成效，不过从全国的总体情况来看，民主党派参政议政工作机制建立处在一种自发的阶段，对参政议政的理论研究比较滞后，所以加强参政议政机制构建研究是非常有必要的。
一、加强领导，是做好参政议政工作的前提
对参政议政工作的领导，包括两个方面。一是执政党坚强有力的政治领导，是把握参政议政工作的方向。参政议政决不是民主党派的一己之事，它需要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介，宣传党的统一战线政策和多党合作理论，反映党外人士的参政议政活动，展示其参政能力和参政成果，取得社会更多的了解和认同。各级党委和政府要为民主党派参政议政提供经费和物质条件。政府要大力支持，社会各方面要关注，为民主党派参政议政创造良好的政治环境、政策环境、舆论环境。二是民主党派内部要加强领导，建立领导机制。各级领导班子要高度重视，把参政议政工作纳入重要议事日程，定期研究参政议政工作。加强对各个专门工作委员会的领导，定期召开各专委会负责人工作会议，确定近期和远期的工作任务和目标，检查工作的完成情况。同时加强对基层组织参政议政工作的指导，成立参政议政工作领导小组，克服参政议政工作中的随意性、盲目性和短期行为，把基层组织和广大成员的参政议政工作，纳入统一的系统，集中成员的集体智慧。从参政议政工作计划的制定、课题的选择、调研的开展、成果的论证，一直到提案形成后的修改和审定等全过程，各级组织的负责同志都要亲自过问、精心指导、严格把关，逐步使参政议政工作规范化、制度化。
从几天的调研情况来看，各地在加强领导方面都做了一些工作，尤其是民主党派内部的领导，大家的认识都是到位的，基本上都建立了分工负责制，许多地方都是主委亲自抓，参政议政成果也比较明显。但从党委政府的重视程度来看，各地却是参差不齐，尤其是一些政府的部门，对民主党派的参政议政成果不够尊重，在办理提案议案意见建议是有敷衍了事的现象，从某种意义上来讲，挫伤了党派参政议政的积极性。
二、建立制度是做好参政议政工作的基础
建立健全机构设置，加强参政议政职能部门建设，发挥工作枢纽作用，把建立健全参政议政工作机制作为做好参政议政工作的保证。从调研的几个市级民革组织来看，都已经建立了比较全面的参政议政工作制度，不仅有参政议政工作程序的机制，有目标考核制度，还逐步引入了保障和激励机制，使民革组织内部组织与组织之间、组织与成员之间有了良性互动、参政议政资源也得到了整合，提高了组织的凝聚力和向心力。
许多地方组织为了提高参政议政工作质量，还强化责任意识，引入了竞争机制，把参政议政业绩作为党派成员履职考核的重要条件。对参政议政业绩突出的给予激励，充分调动各级组织和广大成员从事这项工作的积极性。一是经费保证和补偿。在开展议政调研活动给予经费补助。二是推广了经验，树立了典型。多数市州每年都会召开参政议政工作会，对调研成绩突出的基层组织和个人给予充分的肯定，对好的经验和做法进行宣传或推广。三是表彰奖励。对参政议政业绩突出的，给予通报表扬、表彰，并在政治安排和特约人员的安排时优先考虑，进一步激发党派成员的参政议政热情。
三、强化队伍建设是做好参政议政工作的保障
民主党派人才荟萃，智力密集，充分发挥这一优势，对参政议政水平的提高至关重要。一方面，要切实加强参政议政人才队伍建设，注意培养人才，通过各种形式和途径，让有参政议政才能的成员脱颖而出。对有较高政治水平、热心党派工作、有较强组织能力和较好群众基础的，要加以重点培养。为他们搭建好参政议政平台，为他们发挥优势、施展才华、发挥作用创造条件，让他们在参政议政工作实践中锻炼成长。对有参政能力、其他各方面条件比较好的同志，要将他们推荐充实到各级领导集体，让他们发挥参政议政带头作用。努力营造优良、和谐的环境，用心培养人才，大胆使用人才。要完善以提高全体成员参政议政能力为核心的教育培训体系，形成学习培训机制。加强参政议政人才队伍建设，另一方面要善于发现人才、吸收人才。不断充实新生力量，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干队伍，为民主党派参政议政提供人才资源。物色参政议政人才，要重视联系发展社会声望高、影响力大的经济界人士和非公有制经济的代表人士，尤其要加强基层组织作为人才基地的建设，为参政能力建设提供组织保障和人才支撑。通过考察调研等活动结识党外的专家，邀请他们加入党派的行列。通过这样的内外结合，逐步建立起一支参政议政的骨干人才队伍，使参政议政工作的水平不断提高。
从调研情况来看，各地在队伍建设和人才培养方面都存在一些共通性的问题。比如参政议政人才储备不足、素质不高、人员结构不合理，直接影响了参政议政工作的质量和水平。民革党员的老龄化问题比较严重，有能力、有时间、能够充分发挥参政议政作用的党员严重不足。民革党员来自各行各业，如何形成集中的优势还有待进一步探索。党员队伍结构不太合理，有些专业人才十分缺乏，如经济、科技、法律和农业等专业方面的人才。许多地方民革组织都认识到做好组织发展工作对参政议政工作的重要性，但当前各地的组织发展工作都遇到了相同的问题。许多地方对民主党派干部实职安排不好，导致知情渠道不畅，也影响了参政议政的效果。
四、充分调研是提高参政议政质量的关键
民主党派参政议政工作是建立在调查研究基础之上的，没有深入细致的调查研究，参政议政工作就无从谈起。在全面贯彻科学发展观的今天，民主党派应该坚持用科学发展观统领参政议政工作，努力做到建有用之言、献务实之策。首先要精选课题，抓住当前经济社会发展中热点、难点问题，事关人民群众切身利益的问题选定课题。注重发挥党派自身的特点，充分发挥党派成员在教育、文化、科技、经济等领域的优势，发挥他们在所熟悉领域的业务专长，抓住突出问题展开调研和讨论，力争在这些专业领域有新突破。其次要注重团结协作，发挥整体优势。各级组织之间要加强交流协作，实现信息、人才等资源共享。通过采取联合调研、资料共享等多种方式，形成合力。在人员组成上，既要有专家学者，又要有各级人大代表、政协委员，还要有政府有关部门实职干部和党派专职干部，形成优势互补。这三部分人员在专长、经验、视野等方面各具特色，其整合优势恰恰符合参政议政工作的需要。第三要深入调研,着重在参政议政质量上下功夫。一项课题确定后，最终的质量取决于调研的广度和深度。要注重经常性的基础调研的积累，积极参加地方党委、政府关于经济社会发展的各种调研活动，掌握大量第一手资料，厚积薄发，有的放矢。在形成调研成果的过程中，要和相关行政主管部门充分沟通，共同研究协商解决问题的办法，提高课题的合理性和可行性水平，使参政议政工作的内容更有针对性。第四要完善调研成果转化机制。大部分调研成果都是作为调研报告、建议案、提案提交党委、政府或政协，为党政领导科学决策提供参考。对这些调研成果要注意追踪并在办理过程中提供协助。有的调研成果要主动向政府部门推荐，推动其转化，使其产生最大效益。还可争取将成果公开发表，扩大社会影响。
五、建立工作协调机制是有效补充
建立参政议政的工作协调机制，是为进一步理顺工作关系，促进部门间协作配合，实现资源信息共享，更好地做好参政议政工作。我认为参政议政的工作协调机制包括：一是党委政府与民主党派的工作协调机制。各级党委政府的政策研究专门部门要将不同阶段党委政府的中心工作，重点调研课题及时跟各级民主党派通报，这叫出题。党委政府要对部门议案提案办理情况，尤其是办理质量要定期考核，对办理情况好的应表彰，对办理不力的要限期整改。同时许多党派参政议政成果凝聚了党派的辛勤付出，党委政府也应高度重视，对质量高的应大张旗鼓的宣传表彰。同时党委政府的工作通气会，政策培训会等也应邀请党派参加。从调研情况看，各地在这方面很不规范。二是各级人大政协组织与党派之间的工作协调机制，从调研情况来看，人大政协与党派的参政议政互动机制还没有完全形成。部分地方政协几乎没有党派成员在其任职，信息渠道不畅通。对信息社情民意报送办理情况应及时反馈。三是各级党派上下之间、市州之间的共享联动机制，做到信息和资源的共享。
