万达开川渝统筹发展示范区，是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重要区域合作平台。如何疏堵去痛，加快万达开川渝统筹发展示范区建设是地方党委政府关注的重点，也是民革四川省委会围绕中心、参政议政的切入点。为了助力万达开统筹发展示范区破局快进，也为了深化民革四川省委会与中共达州市委战略合作，在共同落实国家战略中抢占先机、赢得主动，省委会将“加快创建万达开川渝统筹发展示范区”作为年度重点调研课题，在省委会主委欧阳泽华和专职副主委曾蓉的亲自带领下，分别于6月23日至25日、7月8日至9日，两次赴万达开三地开展深入调研，并形成较高质量的调研成果。在8月24日中共四川省委书记彭清华主持召开的重点考察调研成果协商座谈会上，欧阳泽华围绕“创建万达开川渝统筹发展示范区”作了专题发言，获得了彭清华的高度肯定。

附：《对创建万达开川渝统筹发展示范区的几点建议》

对创建万达开川渝统筹发展示范区的几点建议

万达开川渝统筹发展示范区，是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重要区域合作平台。为全面了解建设情况和主要问题，民革省委组织有关专家两次赴万达开三地，通过走访企业、考察园区、召集三地职能部门座谈交流等方式进行了初步调研，现将有关情况汇报如下。

一、现状分析

当前，万达开川渝统筹发展示范区总体上呈现出全面协作、重点突破的良好氛围。推进运行机制同频共振，建立起“党政联席会议、分管领导协调会议、联合办公室+专项工作组”的工作机制，共同开展“1个建设方案+6个重大功能载体+年度重点任务”的整体谋划。加快交通建设互联互通，达州金娅机场将于年内通航，成南达万、西达渝高铁加快推进，万州新田港一期建成投运，万达开铁水联运新通道加速形成。促进重大产业协作协同，开江经开区纳入首批成渝产业合作示范园区，大竹川渝合作产业园等10个项目纳入2021年川渝合作共建重大项目。      

二、存在问题

一是诉求“多样化”，统筹协调较难。三地对示范区建设的认识不一致，尚未完全形成推进合力，特别是万达开涉及三个主体，各自诉求更加多元，在示范区发展定位、空间布局以及区域内铁路走向等方面均有较大分歧，制约了推进效率。

二是产业“同质化”，优势互补不足。三地受特殊地理地势特征、经济发展水平不高、自然资源禀赋不足、行政区划分割等因素影响，产业互补性、关联性和一体化程度较低，没有形成优势互补、上下衔接的产业链和产业集群。

三是政策“壁垒化”，一体化发展有待突破。受行政壁垒影响，三地产业政策、利益分配都难以统筹平衡。如，产业政策方面，以土地利用为例，重庆对符合占用永久基本农田的，市级审批后报国家备案即可，而四川需报国家审批。

三、对策建议

万达开川渝统筹示范区既是川渝的，更是全国的。必须提高政治站位，在“统筹”二字上下真功夫，举三地之力、集三地之智，勇担改革使命，为全国提供改革示范样板。

（一）立足“三个高位”，统筹做好顶层设计。一是高位谋划。万达开整体战略布局要“求大同，存小异”，按照“先定山水后定城”的思路，打破行政区划，高标准一体化编制示范区建设规划。二是高位推动。两省市联合成立专门机构，充分发挥三地主体作用，完善三地协同推进机制，提高三地重大问题集中商议、重大项目联合推进、重大政策联合攻关的效率。三是高位协调。共同争取国家发改委等有关部委加大指导力度，在推动改革创新、资源综合开发、基础设施建设、生态环境保护等方面给予更多的政策、资金支持。

（二）把握“三个特点”，统筹做好产业协同。一是把握地理地势特点，支持组团分区发展。立足万达开山地居多、大山阻隔的实际，在建设万达开经开区、高新区等重大功能载体时，支持三地分别建立达州组团、万州组团、开州组团，在有关政策支持方面一视同仁，三个片区就高不就低。二是把握产业转型特点，做强优势特色产业。建议抓住政策窗口期，做大做强一批优势产业和市场主体。布局建设万达开合作园区，重点发展天然气综合利用、特色农产品深度加工等优势产业。以三地经开区、高新区为抓手，共建飞地园区，重点发展智能装备制造、新材料、中药材等特色产业。三是把握森林资源富集特点，形成全国碳汇试点示范。万达开三地森林覆盖率都在50%左右，远高于全国23%的森林覆盖率，建议将万达开建成全国跨省市美丽中国示范区、森林碳汇试点区。万达开天然气储量达4.5亿立方米，目前氢气的来源70%是从天然气中提取，可立足这一独特优势，争取把万达开建成全国氢能产业示范区。

（三）强化“五个争取”，统筹做好政策保障。一是争取尽快批复《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》。在目前协调国家发改委批复方案的基础上，力争得到更高层面的审批，使万达开在国家层面争取政策、配置资源的力度更大、机会更多、效果更好。二是争取重大项目要素配套支持。建议争取国家层面将万达开区域内的铁路建设全部纳入铁路建设专项债券支持，支持万达开建立共同的投融资平台公司，发行万达开专项发展债券。三是争取经济区与行政区适度分离的政策突破。支持示范区探索经济区与行政区适度分离，加快形成各类要素跨区域自由流动的政策环境,如建立三地联合的市场监督管理机构，建立虚拟的经济区识别号，设立过渡性金库等。四是争取出台对口支援川陕革命老区的工作方案。争取国家层面参照对口援建江西赣南等原中央苏区工作模式，尽快制定出台对口支援川陕革命老区的工作方案。五是争取国家支持万达开三地共建三峡新区。密切关注国家研究论证三峡新区设立的政策动向，积极向上争取将达州纳入三峡新区规划范围。