2021年10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》公开发布，明确提出“支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制”。川渝两省市深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，将万达开川渝统筹发展示范区作为推动成渝地区双城经济圈建设的重要平台，并精心组织编制完成《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》（审议稿）。

万达开川渝统筹发展示范区位于三峡库区和秦巴山区腹心地带，是长江上游生态屏障的重要关口和成渝地区东出北上的主要门户，总面积2.41万平方公里，2020年常住人口815.31万人、地区生产总值3624.29亿元。区域内红色文化、移民文化、巴蜀文化等历史文化璀璨多彩，天然气、锂、钾等能源矿产资源富集，道地中药材、富硒农产品等山地农业资源禀赋良好，统筹发展基础好、潜力大。  

目前，万达开三地已经建立党政联席会议、协调会议、专项工作组+联合办公室工作运行机制，合作交流互动频繁、统筹发展意愿强烈，但由于缺乏顶层设计指导，在实际推进过程中面临诸多难题。

一是制度政策堵点未打通。三地部分政策供给不一致。比如，税收方面，资源税税率存在差异，四川原煤资源税为2.5%、砂石资源税为4.5%，对开采低品位矿、尾矿不予免征和减征资源税；重庆原煤资源税为3%、砂石资源税为5%，但对开采尾矿免征资源税。土地管理方面，四川省获得国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批权（授权），重庆市获得包括永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项权限（委托）。

二是交通瓶颈制约较突出。三地现代交通网络体系未形成，运输结构性矛盾突出，道路运输站场和服务能力不足，多式联运、甩挂运输、冷链运输等先进运输组织方式未普及，交通信息化、智能化处于起步阶段，运输服务与现代农业、制造业、商贸流通、旅游业等产业衔接不畅，集输运能力不强。

三是产业发展基础脆弱。三地产业同质化、低效化、竞争化现象较为突出，农业仍以生猪、粮食为主；工业以能源化工、建材、服装等传统制造业为主，约占80%左右，结构层次偏低，集群效应不明显；且在重点产业错位、产业链匹配、重大项目引进等方面还存在各自为政、恶性竞争的现象。

    针对上述难题，建议：

一是国家层面尽快出台《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》。在国家、川渝两省市发改委大力支持和指导下，三地编制形成了《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》。11月26日和29日，川渝两省市政府常务会分别审议通过了《建设方案》，将上报国务院。建议国家层面尽快出台《建设方案》，为推动示范区加快成势见效提供顶层设计和方向指引。

二是出台支持《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》落地落实的配套政策。加大中央转移支付力度，给予万达开川渝统筹发展示范区综合财力补助和示范性项目资金支持。支持万达开区域内企业享受天然气专项指标及井口价。研究出台产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施。

三是支持推动经济区与行政区适度分离改革助力示范区加快建设。支持探索建立跨行政区深度融合、高度协同、竞争优势同构的产业合作机制。强化重大政策统筹，探索建立万达开统一编制、联合报批、共同实施的规划管理机制。持续深化土地、金融、财税、人才等管理制度改革，促进要素自由流动和资源高效配置。建立完善投入共担、利益共享的财税分享机制，支持设立投资开发基金、创新引导基金等专项基金，用于支持跨区域重大基础设施、公共服务、科技创新等重大项目实施。

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